CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 851 / 2013
Dosar nr. 902 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță privind reglementarea unor măsuri necesare derulării proiectelor cu finanțare nerambursabilă din Programul Național de Dezvoltare Rurală
Analizând proiectul de Ordonanță privind reglementarea unor măsuri necesare derulării proiectelor cu finanțare nerambursabilă din Programul Național de Dezvoltare Rurală, transmis de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.122 din 31.07.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță reglementează posibilitatea ca o parte din garanțiile solicitate beneficiarilor Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), de către Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP), să fie acordate de către fondurile de garantare naționale.
2. Din punct de vedere al dreptului european precizăm că, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui document juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, dar prezintă tangențe cu domeniul Politici Agricole Comune, segmentul legislativ Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.
Analizând prezentul proiect menționăm că, prin obiectul de reglementare abordat, demersul nu aduce atingere dispozițiilor regulamentelor invocate în cadrul Notei de fundamentare și este în consonanță cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.
3. La preambul, la al treilea alineat, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca abrevierea FEADR să fie redată, astfel: Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR).
4. Având în vedere că pentru emiterea ordonanțelor Guvernului temeiul legal este art.108 din Constituția României, republicată, este necesar ca formula introductivă să debuteze, astfel:
În temeiul art.108 din Constituția României, republicată .
5. Ca observație de ordin general, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca la prima utilizare în text, denumirea instituțiilor, programelor și altele asemenea, să fie redate in extenso, urmate de abrevierea folosită ulterior, pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, potrivit următoarelor exemple:
a) la art.1 alin.(1) - Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR), Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR);
b) la art.5 lit.b) - Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP).
6. La art.1 alin.(1), pentru o identificare corectă a actelor normative la care se fac trimiteri în text, este necesar ca, după titlul Legii nr.218/2005, să fie inserată expresia republicată, cu modificările și completările ulterioare, iar după titlul Legii nr.329/2009 trebuie inserată expresia cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, semnalăm că trimiterea la Legea nr.231/2005 privind stimularea investițiilor în agricultură, industrie alimentară, silvicultură, piscicultură, precum și în activități nonagricole este greșită, întrucât aceasta a fost abrogată prin Ordonanță Guvernului nr.14/2010 privind măsuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producătorilor agricoli, începând cu anul 2010, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.74/2010, cu completările ulterioare. Pe cale de consecință, este necesară revederea textului.
La alin.(3), pentru respectarea regulilor de ortografie, termenul Convenții trebuie scris fără majusculă.
7. La art.3, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, partea introductivă trebuie redactată, astfel:
Art.3. Beneficiarii garanțiilor acordate de fondurile de garantare sunt:.
La lit.b), pentru rigoarea redactării, este necesar ca termenul Beneficiarii să fie redat fără majusculă.
8. La art.4, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesar ca sintagma prevederile legii nr.218/2005 privind stimularea absorbției fondurilor SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, cu modificările și completările ulterioare să fie înlocuită cu sintagma prevederile Legii nr.218/2005, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
9. La art.5 lit.a), pentru redarea corectă a elementelor de identificare a actului european la care se face trimitere în text, este necesar ca expresia publicate în Jurnalul Oficial C 244.01/10/2004 să fie înlocuită cu expresia publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria C, nr.244 din 1 octombrie 2004.
La lit.c), teza a doua, pentru un spor de rigoare în exprimare, sugerăm înlocuirea expresiei Atunci când cu expresia În situația în care.
10. La art.9 alin.(1), se impune ca, în titlul Ordonanței Guvernului nr.92/2003, expresia codul de procedură fiscală să fie redată sub forma Codul de procedură fiscală.
La alin.(2), sintagma Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.146/2002 trebuie redată, astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.146/2002.
11. La art.10, pentru corectitudinea normei de trimitere, se impune ca expresia conform art.4 lit.f) să fie înlocuită cu expresia potrivit prevederilor art.5 lit.f).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.851/1.08.2013